關于《安全評價與安全生產(chǎn)檢測檢驗
機構監(jiān)督管理辦法（送審稿）》征求意見的函
政法函〔2017〕76號
按照《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》和國務院“放管服”改革精神，我們研究提出了《安全評價與安全生產(chǎn)檢測檢驗機構監(jiān)督管理辦法（送審稿）》（請從國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站“征求意見”欄目下載，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn）。現(xiàn)就《安全評價與安全生產(chǎn)檢測檢驗機構監(jiān)督管理辦法（送審稿）》公開征求意見，有關單位及各界人士可以于2017年11月12日前，通過以下方式提出意見。
一、通過信函將意見發(fā)至：北京市東城區(qū)和平里北街21號（郵編100713）國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司，并在信封上注明“征求意見”字樣。
二、通過傳真將意見發(fā)至：010-64463156。
三、電子郵件意見發(fā)至：aqfg@chinasafety.gov.cn。
附件：《安全評價與安全生產(chǎn)檢測檢驗機構監(jiān)督管理辦法（送審稿）》
國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司
2017年10月11日
安全評價與安全生產(chǎn)檢測檢驗機構
監(jiān)督管理辦法（送審稿）
第一章 總 則
第一條（立法目的） 為加強安全評價與安全生產(chǎn)檢測檢驗機構（以下簡稱評價檢測機構）的監(jiān)督管理，規(guī)范安全評價、檢測檢驗從業(yè)行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政許可法》《行政處罰法》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦評價檢測機構監(jiān)督管理的部門，對從事法定安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗的評價檢測機構監(jiān)督檢查適用本辦法。
海洋石油天然氣開采的安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗及發(fā)證檢驗機構監(jiān)督管理辦法，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱國家安全監(jiān)管總局）另行制定。
法律、行政法規(guī)和國務院及其有關部門對評價檢測機構管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條（監(jiān)管職責） 國家安全監(jiān)管總局負責制定評價檢測機構管理制度和技術標準，指導對評價檢測機構的監(jiān)督檢查工作，建立評價檢測機構信息查詢系統(tǒng)。省級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦評價檢測機構監(jiān)督管理的部門（以下簡稱省級安全監(jiān)管部門）負責評價檢測機構資質(zhì)認可和管理工作。省級以下政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦評價檢測機構監(jiān)督管理的部門（以下簡稱省級以下安全監(jiān)管部門）負責對在本行政區(qū)域從事法定安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗的評價檢測機構實施日常監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法處罰。
第四條（服務原則） 承擔法定安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗的評價檢測機構應當具備本辦法規(guī)定的資質(zhì)條件，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準，遵循客觀公正、誠實守信、公平競爭的原則和執(zhí)業(yè)準則，獨立開展安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗，并對其作出的安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗結果負責。（注：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第13條、第69條）
第五條（行業(yè)自律） 國家支持成立安全評價與檢測檢驗技術服務行業(yè)組織，鼓勵行業(yè)組織建立評價檢測機構信用評定制度，健全技術服務能力評定體系，完善技術仲裁工作機制，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)秩序，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。（注：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第12條）
第二章 資質(zhì)認可條件與程序
第六條（資質(zhì)條件） 承擔法定安全評價的機構應當具備下列條件：
（一）具有獨立企業(yè)法人資格，固定資產(chǎn)1000萬元以上。
（二）工作場所面積1000平方米以上，其中，檔案室100平方米以上，設施、設備、軟件等技術支撐條件滿足工作需求。
（三）承擔礦山、金屬冶煉、危險化學品生產(chǎn)和儲存、煙花爆竹等行業(yè)（領域）安全評價的機構，配備專職安全評價師的專業(yè)能力必須能夠滿足技術服務需要（配備標準詳見附件1）。（注：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第29條，《煙花爆竹安全管理條例》<國務院令第455號>第8條）
（四）承擔單一行業(yè)（領域）安全評價的機構，專職安全評價師不少于25人，每增加一個行業(yè)（領域），應按專業(yè)配備標準至少增加5名專職安全評價師。專職安全評價師中，一級安全評價師比例應高于20%，一級和二級安全評價師比例應高于50%，注冊安全工程師占比不少于30%。
（五）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系。
（六）法定代表人出具知悉承擔安全評價的法律責任、義務、權利和風險的承諾書。
（七）有專職技術負責人和過程控制負責人。專職技術負責人具有一級安全評價師職業(yè)資格，并具有與所開展業(yè)務相適應的高級專業(yè)技術職稱，相關工作經(jīng)歷8年以上。
（八）建有與承擔行業(yè)（領域）安全評價相對應的技術專家?guī)臁?/p>
（九）建有正常運行，可供公眾查詢機構信息的網(wǎng)站。
（十）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第七條（資質(zhì)條件） 承擔法定安全生產(chǎn)檢測檢驗的機構應具備以下條件：（注：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第34條）
（一）具有獨立法人資格，固定資產(chǎn)1200萬元以上。
（二）工作場所面積1000平方米以上，有與從事安全生產(chǎn)檢測檢驗相適應的設施、設備、環(huán)境，檢測檢驗設施、設備原值800萬元以上。
（三）承擔單一行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)檢測檢驗的機構，專業(yè)技術人員不少于25人，每增加一個行業(yè)（領域），至少增加5名專業(yè)技術人員。專業(yè)技術人員中，中級以上技術職稱、高級技術職稱人員比例分別不低于50%、25%。
（四）專業(yè)技術人員具有與承擔安全生產(chǎn)檢測檢驗相適應的專業(yè)技能和工作經(jīng)歷。
（五）法定代表人出具知悉承擔安全生產(chǎn)檢測檢驗的法
律責任、義務、權利和風險的承諾書。
（六）從事檢測檢驗工作的負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人具備高級技術職稱，相關工作經(jīng)歷8年以上。
（七）滿足安全生產(chǎn)檢測檢驗機構能力相關標準要求，有健全的文件化管理體系。
（八）有正常運行，可供公眾查詢機構信息的網(wǎng)站。
（九）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條（公開承諾） 符合本辦法第六、七條規(guī)定條件的評價檢測機構應當在本機構網(wǎng)站公告所具備的資質(zhì)條件、業(yè)務范圍，并公開承諾對所公告信息真實性負責。10個工作日無異議的，將本機構的資質(zhì)申請材料（詳見附件2）紙質(zhì)件和電子版報送機構注冊地省級安全監(jiān)管部門。
第九條（申報受理） 省級安全監(jiān)管部門自收到申請材料5個工作日內(nèi)，對材料齊全、符合規(guī)定形式的申請，予以受理，并出具書面受理回執(zhí)；對材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容；對不予受理的，書面說明理由。
第十條（結果公開） 省級安全監(jiān)管部門應當在受理之日起20個工作日內(nèi)，對審查合格的評價檢測機構，在本部門網(wǎng)站予以公告，公開有關信息（詳見附件3），頒發(fā)資質(zhì)證書，并將相關信息納入評價檢測機構信息查詢系統(tǒng)；審查不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。
需要專家評審的，所需時間不計入本條規(guī)定的期限內(nèi)。
資質(zhì)證書的式樣和編號規(guī)則由國家安全監(jiān)管總局另行規(guī)定。
第十一條（先證后核） 首次申請單一行業(yè)（領域）評價檢測機構資質(zhì)的，可實行“先證后核”。省級安全監(jiān)管部門受理后，頒發(fā)資質(zhì)證書，但不予公告。省級安全監(jiān)管部門在評價檢測機構向委托方提交首份技術服務報告前，應對評價檢測機構資質(zhì)條件進行審查，審查合格的，予以公告；審查不合格的，收回資質(zhì)證書，一年內(nèi)不予受理其資質(zhì)申請。
第十二條（資質(zhì)延續(xù)）資質(zhì)證書有效期5年，資質(zhì)證書有效期屆滿需要延續(xù)的，應當在有效期屆滿3個月前向作出資質(zhì)認可決定的省級安全監(jiān)管部門提出申請。
申請資質(zhì)延續(xù)的評價檢測機構應在資質(zhì)有效期內(nèi)未受到重大行政處罰，且滿足本辦法第六條、第七條規(guī)定的條件，按照本辦法第八條至第十條規(guī)定的程序辦理。
第十三條（變更增項） 評價檢測機構名稱、注冊地址、法定代表人、技術負責人發(fā)生變化，應當及時向注冊地省級安全監(jiān)管部門提出變更申請，省級安全監(jiān)管部門經(jīng)審查后符合條件的，在本部門網(wǎng)站予以公告，并及時更新評價檢測機構信息查詢系統(tǒng)相關信息。
評價檢測機構取得資質(zhì)一年以上，需要調(diào)整評價業(yè)務范圍、檢測檢驗對象的，應當提出申請，按照本辦法第八條至第十條規(guī)定程序辦理。
第十四條（資質(zhì)注銷） 評價檢測機構有下列情形之一的，由原資質(zhì)認可機關注銷其資質(zhì)，在本部門網(wǎng)站予以公告，并納入評價檢測機構信息查詢系統(tǒng)。
（一）法人資格終止的。
（二）資質(zhì)證書有效期滿未申請延續(xù)或者未準予延續(xù)的。
（三）自行申請注銷的。
（四）被依法撤銷資質(zhì)的。
（五）不宜繼續(xù)認可的其他情況。
第三章 技術服務活動
第十五條（責任主體） 生產(chǎn)經(jīng)營單位自主選擇具有專業(yè)技術服務能力、取得本辦法規(guī)定資質(zhì)證書的評價檢測機構提供安全生產(chǎn)技術服務。
生產(chǎn)經(jīng)營單位委托評價檢測機構提供技術服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。
（注：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第13條）
第十六條(委托服務) 生產(chǎn)經(jīng)營單位委托評價檢測機構開展技術服務活動時，雙方應當簽訂委托技術服務合同，明確服務對象、范圍、權利、義務和責任，在委托范圍之內(nèi)，受托評價檢測機構的行為后果由委托的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔。（注：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第13條）
第十七條（自查整改） 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗實施過程進行監(jiān)督，并對本單位所提供資料、檢測檢驗對象的真實性負責，承擔有關法律責任；對評價檢測機構提出的事故預防、隱患整改意見及時落實。（注：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第38條，《危險化學品安全管理條例》<國務院令第591號>第22條）
第十八條(收費原則) 安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗的技術服務收費按照國家有關規(guī)定，實行市場調(diào)節(jié)價，由委托方和受托方通過合同協(xié)商確定。評價檢測機構應當公布本機構的技術服務收費參考標準，方便用戶和社會公眾查詢。（注：依據(jù)《價格法》和國家發(fā)展改革委《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》<國家發(fā)展計劃委員會令第8號>、《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》<發(fā)改價格〔2015〕299號>）
第十九條(從業(yè)禁止) 評價檢測機構及其從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定開展法定安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗活動的。
（二）不滿足規(guī)定資質(zhì)條件開展法定安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗活動的。
（三）出具虛假或者重大疏漏的安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗報告的。
（四）擅自更改或簡化安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗程序和相關內(nèi)容的。
（五）專職安全評價師、安全生產(chǎn)檢測檢驗專業(yè)技術人員同時在兩個以上機構從業(yè)的。
（六）安全評價項目組長及勘驗人員不到現(xiàn)場開展安全評價活動的。
（七）承擔現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢測檢驗的人員不到現(xiàn)場開展檢測檢驗活動的。
（八）冒用他人在安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗報告和原始記錄中簽名的。
（九）不接受安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的。
第二十條(過程控制) 評價檢測機構應當建立信息公開制度，健全內(nèi)部管理體系，完善自我約束機制。技術負責人和過程控制（質(zhì)量）負責人應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，加強安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗活動的管理。
安全評價項目負責人應當具有與業(yè)務相關的二級以上安全評價師資格，項目組組成人員應滿足安全評價專業(yè)能力配備要求。
第二十一條(項目管控與信息公開) 評價檢測機構開展技術服務活動時，應當如實記錄過程控制（質(zhì)量）、現(xiàn)場勘查情況，并同現(xiàn)場圖像影像等證明資料及時歸檔，妥善保管。安全評價報告相關信息及現(xiàn)場勘查圖像影像按規(guī)定網(wǎng)上公開。
第二十二條(從業(yè)告知) 評價檢測機構開展技術服務活動時，應當提前5個工作日按照服務項目的審批監(jiān)管權限，書面告知（詳見附件4）項目所在地負有安全監(jiān)管職責的部門，未明確項目審批監(jiān)管部門的，告知委托方工商登記注冊地區(qū)（縣）具有安全監(jiān)管職責的部門，接受其監(jiān)督檢查。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十三條(結果公告) 省級安全監(jiān)管部門應當建立健全評價檢測機構資質(zhì)認可、監(jiān)督檢查工作制度，完善工作程序，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，依法加強和規(guī)范監(jiān)督管理，及時向社會公告監(jiān)督檢查情況。（注：依據(jù)《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》<國辦發(fā)〔2015〕58號>）
第二十四條(執(zhí)法計劃) 省級安全監(jiān)管部門制定評價檢測機構資質(zhì)條件保持情況年度執(zhí)法計劃，應當保證三年內(nèi)覆蓋本地區(qū)注冊的全部機構。
對受到投訴舉報與生產(chǎn)安全事故有關聯(lián)的機構，省級安全監(jiān)管部門應當對其資質(zhì)條件保持情況進行重點檢查。
（注：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第59條）
第二十五條（重點監(jiān)管） 安全監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)行政許可、建設項目“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和評價檢測機構在法定安全評價和安全生產(chǎn)檢測檢驗活動中存在違法違規(guī)行為的，應當依法實施處罰，并將違法事實、處罰結果告知注冊地省級安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門在對評價檢測機構做出暫停資質(zhì)、撤銷資質(zhì)處罰前，應主動與機構注冊地省級安全監(jiān)管部門溝通，聽取意見或建議，有關省級安全監(jiān)管部門應當予以支持和配合。對評價檢測機構做出處罰決定的機關，應當將處罰情況及時納入評價檢測機構信息查詢系統(tǒng)。（注：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第60條、第75條，《行政許可法》第64條）
第二十六條（明晰職責） 評價檢測機構注冊地省級安全監(jiān)管部門應當對下列內(nèi)容進行重點監(jiān)督檢查。
（一）資質(zhì)條件符合情況。
（二）從業(yè)行為受到行政處罰情況。
（三）根據(jù)舉報信息或有關部門告知信息，核查違法違規(guī)行為，并實施行政處罰。
第二十七條（明晰職責） 評價檢測機構從業(yè)地負有項目審批監(jiān)管權限的安全監(jiān)管部門應當對下列內(nèi)容進行重點監(jiān)督檢查。
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位是否選擇具有相應資質(zhì)的評價檢測機構。
（二）評價檢測機構現(xiàn)場勘查情況。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位履行技術服務活動職責情況。
（四）根據(jù)舉報信息或有關部門、單位告知信息，現(xiàn)場查驗評價檢測機構從業(yè)情況，并對查實的違法違規(guī)行為實施行政處罰。
第二十八條（禁止干預） 安全監(jiān)管部門及其工作人員不得干預評價檢測機構正?；顒?，除政府采購的技術服務外，不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的評價檢測機構進行技術服務。（注：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第61條、第62條有關規(guī)定）
第五章 法律責任
第二十九條（虛假申請） 評價檢測機構申請資質(zhì)隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，省級安全監(jiān)管部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。該申請人在一年內(nèi)不得再次申請。（注：依據(jù)《行政許可法》第78條）
第三十條（騙取資質(zhì)） 評價檢測機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)許可的，應當予以撤銷，在三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（注：依據(jù)《行政許可法》第69條、第79條）
第三十一條（違規(guī)責任） 評價檢測機構有下列情形之一的，責令改正或責令限期改正，給予警告，可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
（一）內(nèi)部管理混亂，過程（質(zhì)量）控制與管理體系未有效實施的。
（二）未依法與委托方簽訂技術服務合同的。
（三）擅自更改或簡化評價、檢測檢驗程序和相關內(nèi)容。
（四）未公開安全評價報告相關信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像資料的。
（五）安全評價報告存在法規(guī)標準引用錯誤、評價方法選用不當?shù)摹?/p>
第三十二條（違規(guī)責任） 評價檢測機構有下列情形之一的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，對相關責任人處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停相應資質(zhì)3至6個月，并可對相關責任人處一萬元以上三萬元以下的罰款：
（一）未按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定從事安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗活動的。
（二）安全評價項目組長及勘驗人員不到現(xiàn)場開展安全評價活動的。
（三）承擔現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢測檢驗的人員不到現(xiàn)場開展檢測檢驗活動的。
（四）安全評價報告存在關鍵危險有
